达州市完善三大体系建设全面提高

从山中来

今年以来，达州市坚决贯彻落实中省森林防火专项整治决策部署，立足高标准、严格要求，不断完善机构、职能、制度三大体系建设，全面提高森林火灾综合预防管理能力。
一、健全三套机构，构建协同高效工作体系。一是健全指挥机构。市级建立1+17应急指挥体系，建立以市长为主任的应急委员会，统一负责自然灾害、事故灾害、公共卫生等突发事件的应急管理和应对处理，以分管副市长为指挥长，相关行业部门主要负责人为副指挥长的森林防火指挥部，专业负责组织、协调、指导和促进全市森林防火工作，切实形成统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下联动、平战结合的指挥体系。二是健全管理机构。2019年机构改革，市应急局内设立火灾防治科，制定森林火灾应急预案，组织实施，指导有关部门巩固森林火灾防治工作。市林业局设立森林防火科，负责森林防火巡逻、火灾监测警报、防火设施建设等工作。各县(市、区)应设立紧急局，自然资源局挂林业局品牌，森林火灾高风险区设立森林防火股份室，一般森林火灾区挂牌，在相关股份室明确森林防火责任。三是健全执行机构。坚持专业的事由专家做，市级在综合应急救援队的基础上设立森林防火应急救援队，各县(市、区)设立应急救援队。根据综合消防救援队伍和地方专业灭火队伍为主，解放军、武警部队、民兵预备役部队等支援力量为辅助，地方半专业队伍为辅助原则，形成专业-半专业的防范执行体系，有效保障全市森林防火工作的开展。
二、明确三种关系，构建优化明确的功能体系。一是明确统一和分类的关系。制定应急系统涉及单位三定规定，制定完善森林防火指挥部工作规则和办公细则、突发事件整体应急预案、森林防火特别应急预案和标本兼治计划方案等，进一步明确应急管理部门统一协调安全生产综合监督和自然灾害减灾救援，行业主管部门负责行业领域风险监测预警、专业处置和技术支持等，切实区分应急统治、行业主抓住的职能责任。二是明确上下关系。根据统一领导，分级负责人协调合作，迅速应对的以人为本，安全防范原则，发行市、县二级权利清单，细分同一责任在市县二级的具体工作任务，实现工作责任上下联系，权利一致，构建明确的责任工作体系。三是明确防治关系。为进一步细分分工程和事权划分，全面整理和补充全市各有关部门(单位)地质灾害、干旱灾害、森林火灾、地震等自然灾害的预防救治责任，致力于充分整理工作体系，形成部门各部门的工作、无缝对接工作结构。
三、落实三机制，构建科学规范制度体系。一是落实党政同责机制。严格执行党政同责、一岗双责、齐心协力、失职追究责任要求，建立市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村(林场、工区)、村干部包户、护林员包小班(地块)五级责任机制，进一步压实工作责任。二是落实闭环管理机制。严格执行抓住源头管理，抓住终端管理工作要求，全面开展防火知识进入校园、进入社区、进入园区、进入园区、进入林区的五进宣传活动，不断提高干部大众防火知识水平和能力素养。建立火灾易发点和高发区网格管理制度，不断巩固工作基础。第三，实行审计督机制。将特别整备工作纳入年度县(市、区)和市级有关部门(部门)安全生产党政负责工作审查内容，强迫各责任部门切实履行责任。