未来五年地方债务改革重点将放在财政部

民生可畏

为了应对今年经济增长放缓和突发疫情，近年来地方政府发行的政府债券规模迅速扩大。今年年末，债务余额近26万亿元，地方政府负债率接近国际预警区间下限(100%)，地方债务风险加大。

十四五期间地方债务管理的新趋势是什么？如何防范地方债务风险？对此，财政部部长刘坤在最近发表的《建立现代财税制度》一文中给出了答案。他强调，“十四五”期间要合理确定政府债务规模，特别是地方政府债务限额要与相应的收入相匹配。此外，他还注重防范和化解地方政府隐性债务风险，特别是抑制地方政府隐性债务的增长。

不少财税专家告诉《第一财经记者》，“十四五”期间财政收入和负债率的约束下，由于前期债务基数较高，未来地方政府债务扩张速度将放缓。然而，遏制地方政府隐性债务增长仍然是地方债务监管的重要任务。地方债务监管仍遵循“开门见山、堵后门”的思路，完善现有地方债务管理体制和机制，确保不发生系统性风险。

2015年新预算法赋予地方政府借钱的权力，打开了地方借贷的大门。2015年以来，地方政府债券发行规模保持高位，年均增速48.1%，远高于同期经济增速和财政收入增速。

根据财政部的数据，截至2020年10月底，全国地方政府债务余额约为25.8万亿元，控制在人大批准的限额内。财政部官员预测，到今年年底，地方政府债务余额将达到26万亿元，负债率接近预警范围下限(100%~120%)。如果地方政府继续以今年的规模发行债券，明年可能会进入预警区间。