最近的一系列政策信号表明，“强化反垄断”

杭鄙玫

十二月十一日，中共中央政治局开会分析研究2021年经济工作。这次政治局会议提出“加强反垄断，防止资本无序扩张”。这是政治局会议上第一次有类似的表述，记者注意到。

大会提出，要在抓住供给侧结构性改革这个重点的同时，重视需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费等各个环节，形成以需求为牵引，以供给创造需求的更高层次动态平衡，提高国民经济系统整体效能。应全面推进改革开放，加强国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成国内市场实力，巩固农业基础，加强反垄断，防止资本的无序扩张，促进房地产市场的平稳健康发展，不断提高生态环境质量。系统地评价和总结全面建设小康社会的经验教训，巩固和扩大脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接。加强各类存量风险化解，防范增量风险。

中央政治局会议强调要加强反垄断力度，防止资本市场出现泡沫，主要是要在培育国内市场的基础上，建立高标准的市场体系，在消除各类存量风险的同时，要防止资本市场出现泡沫，进一步增强约束性约束性约束，以满足高质量发展的要求。

《中华人民共和国反垄断法》于2008年8月1日开始实施，旨在限制大型企业滥用市场支配地位，限制竞争协议，通过兼并获取市场支配地位等行为。反垄断法实施12年来，中国社会经济发生了巨大的变化，也正是在这个时期，中国的互联网经济和平台经济得到了蓬勃发展。

上海政法学院经济法学院院长胡戎恩认为：“我国实行社会主义市场经济体制，市场经济是一个充分竞争的经济，要实现生产力的提高，必须通过竞争，优胜劣汰。市场经济是充分发挥市场作用的经济。而且，在市场经济中，垄断是最大的敌人，有垄断就有限制，竞争甚至停止，经济就会停滞不前。」考虑到中国互联网经济和平台经济的快速发展，相关立法必须加快步伐，适时地对反垄断法进行修订，以适应新经济形势，是立法机关维护公共利益的职能所在。

据同济大学法律系教授袁秀挺介绍，2017年《中华人民共和国反不正当竞争法》修订时，分别从禁止不正当竞争和禁止限制竞争两个方面对网络不兼容等行为进行了规制，并与互联网领域的反垄断行为相得益彰，分别从禁止不正当竞争和禁止限制竞争两个方面来规范市场竞争秩序，保障了网络产业的健康发展。

国家市场监管总局于11月10日公布了《平台经济领域反垄断指导意见(征求意见稿)》。按照该指导意见，平台要求商家“二选一”，对消费者进行大数据“杀熟”，无正当理由利用规则、算法、技术、流量分配等进行拒绝交易等，都有可能被认定为垄断行为。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，互联网上的一些平台公司，很容易导致垄断，属于“赢家通吃”，它们利用资本优势不断扩大海外业务，以砸钱、烧钱的方式来消灭竞争对手。当前，优化营商环境，要消除“赢家通吃”的“大店欺客”现象，就需要保护消费者的权益，就需要促进同行之间的公平竞争。

十二月十日，各省反垄断座谈会在浙江省杭州市举行。参加会议并进行交流发言的有北京、上海、浙江、山东等23个省(区、市)的市场监管部门负责人。会上指出，党的十九届五中全会对反垄断工作提出了明确要求，要把思想和行动统一到党中央的要求和部署上来，找准职责定位，做好新发展格局的重要建设者、推动高质量发展的重要推动者、推动高标准市场体系建设的重要推动者、维护人民利益的重要扞卫者、促进对外开放的重要推动者。第一，要加大执法办案力度，着力推动高质量发展。其次，要加强法治建设，着力推进高标准市场体系建设。第三，在改革和创新上下工夫，着力加强竞争政策的执行。第四，努力提高反垄断执法的效率和水平，提高反垄断执法的有效性。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，历史上的垄断，多属国有，处于石油、电信等与国计民生有关的领域，各方面的风险国家可控。如今，新的垄断正在形成，如大数据、互联网等领域，这些垄断是否会损害普通民众、中小企业的利益，政策层面上需要考虑。象一些互联网平台，借资本力量，涉足的领域越来越广，形成了新的“大而不能倒”的公司，资本的无序扩张可能带来风险。

国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春说，此次政治局会议的召开，可能与防止互联网平台垄断有关。产业集中度的提高，是经济成熟的标志之一。而资本市场“赢家通吃”的局面，又可能阻碍创新型中小企业的生存。因特网公司的发展，由于监管跟不上行业的发展，导致监管套利，可能导致资本的无序扩张。目前，防范和化解金融风险仍是底线，不能突破，要防止资本无序扩张。