周小川:要加快养老金缺口的测算

杭鄙玫

本文基于作者2019年12月3日在重庆“养老金改革:国际经验与中国计划”国际研讨会上的发言录音，标

题由编辑补充。
我过去参加过几次关于养老保障制度的会议，大部分都是从经济学角度分析为什么现在的制度不可持续

，需要改革。其实这些经济分析要达成一个全面的共识并不容易，只要有可能总会有争议。因为有的人

会从长远的角度看，有的人会从短期的角度看，有的人会从不同部门的可行性看，有的人会从不同利益

集团的角度看，完全统一并不容易。假设这些分析普遍达成共识，我们需要做什么？我有以下想法。
测算养老金缺口，充分发挥养老金支付制度的激励作用，至关重要。
为了应对老龄化带来的严峻挑战，计算非常重要。首先，我们需要更准确地计算未来的养老金缺口有多

大。这个计算要看相关假设，比如未来人均寿命。这些假设也可以是一种分布，正态分布和概率分布的

顶点在两边。另外，有几个可能的政策，未来分析的结论会是一个区间。严格来说，该方法应该通过动

态系统仿真来衡量，而不是典型意义上的精算师。
第二，建立企业和个人的激励机制。我们现在面临的问题是，今年经济下行压力和普遍减税政策降低了

养老金缴费率。显而易见，在老龄化形势下，养老金缺口正在扩大。应该是提高了缴费率，增加了收入

。之所以要降低费率，是因为在现行体制下，养老金不能作为对劳动者的补偿；作为个人，不体现劳动

报酬的激励机制。激励效果的下降导致生产力的下降，表现为企业活力的下降。虽然养老金缺口在扩大

，部分省份开始出现“漏洞”，但还是要降低养老金缴费率。也就是说，在设计机制时，应考虑养老金

在企业活力和激励中的重要作用。