剑指美国科技巨头欧盟公布数字领域

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经过几个月的公众咨询，欧盟委员会主席冯德莱恩终于在他上任的第一个年头结束了他的工作，他对互联网巨头提出了“最严格的”立法。
十二月十五日，欧盟委员会正式启动立法程序，将数字市场和数字服务法草案提交欧洲议会和欧盟理事会，供其审议。市场认为，欧盟数字经济立法具有标杆性，可以复制到其他国家和地区，而数字市场法则直接威胁着苹果、谷歌、亚马逊、脸书等美国互联网巨头。
中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔洪建告诉南方财经全媒体记者，欧盟委员会此举反映出其对数字经济话语权的渴望，但在随后的立法过程中，两项法案面临着不同的市场阻力，《数字市场法》可能需要做更大的调整。
“数字服务法案”是冯德莱恩2019年竞选纲领的一部分，而“数字市场法案”则是与此配套推出的法案。作为欧盟委员会执行副主席，MargaretVitag曾主导对谷歌、亚马逊和Booking.com实施制裁，他也参与了该法案的起草工作。她在15日表示，《数字服务业法》是一项适用于欧盟统一市场的法律，主要目的是维护数字经济的安全和透明度，而《数字市场法》的目标对象是被称为“守门人公司”的网络巨头，目的是维护市场的公平和开放。
数字市场法因其反垄断法的意义，立即引起了实体经济和资本市场的双重关注。15号美国股市盘中交易时段，亚马逊，谷歌，Booking.com,Facebook等多个涉及搜索引擎，网络购物，社交媒体，在线旅游等多个领域的公司股价一度下跌。
“守门人公司”的概念由数字市场法提出，它是指规模庞大、影响力巨大、并在市场用户和众多商企之间形成了三方隔阂的互联网公司，成为企业接触客户时无法绕开的通道。数码市场法案建议对不遵守法律的“守门员公司”实施经济制裁，该法案提出了三种处罚：一是罚款，最高可达全球年营业额的10%；二是惩罚性罚款，最高可达每日平均营业额的5%；三是附加处罚，其中更是将业务剥离等手段严苛。
不过，此前市场预期的“税收”重头戏，却没有在草案中出现。欧委会称，数字税将作为单独的法案独立于《数字服务法》之外。
在其内部的影响评估报告中，欧盟委员会表示，有必要在欧盟一级制定数字服务立法。鉴于因特网平台的跨国界性，单个欧盟国家的行动很难产生效果，而欧盟一级的行动可以防止立法分裂，并降低监管成本。
欧委会还表示，该草案在之前的公开征求意见中得到了良好的反馈，其中一些欧洲企业、创业公司呼吁需要一些“不对称规则”，使他们能够获得成长机会，包括能够在数字平台上进行创新和投资。据政府估计，这一法案可以使跨境数字贸易的规模提高1%到1.8%。
在冯德莱恩的欧盟委员会中，“适应数字经济”是六个“重点”之一。20年前发布的电子商务指南(E-CommerceDirective)是欧盟为数字经济制定的最新正式法律。理事会认为，近20年来，数字经济已经深刻地改变了欧盟的经济和社会，特别是在网络平台上出现的巨头对欧盟产生了重大影响。
目前，世界主要经济体都在针对互联网巨头加强反垄断监管，但大多数国家暂时还停留在通过行政手段实施个案监管。因为欧盟释放“立法”手段不同于行政手段，华盛顿智囊团战略与国际研究中心(CSIS)在11月10日发布的一份前瞻报告中指出，欧盟政府的这一举动是对监管方面的“坚决打击”。
报道称，欧盟的这两项法案具有“变革性的影响”，将改变美国科技巨头在欧洲获得5亿用户的商业模式。不过，该报告反对这两项法案的立法逻辑，指出美国反垄断能否真正监管那些在数字经济中迅速扩张的企业，这一点仍有争议。但欧盟急于在缺乏证据支持的情况下通过立法，旨在维护“科技主权”。
该报告指出，《数字市场法》是一部“先验性”的法律(在监管机构没有对市场造成实质损害的情况下，先行规定一些限制要求)，这对快速变化的产业来说是不合适的。DigitalServices法案实际上最终会损害欧洲自身的科技创新能力。
除了欧盟，澳大利亚政府最近还通过立法的方式来规范数字经济。十二月九日，澳大利亚财政部代表政府提交了一份关于新闻媒体和互联网平台强制讨价还价的草案，该草案要求新闻机构和互联网平台就新闻内容的分配进行协商，目前正在接受澳大利亚议会的审查。
在中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔洪建看来，《数字市场法》也面临着巨大的立法阻力。一是欧盟成员国内利益不平衡，或者有一些国家由于希望受益于美国的高科技公司而对此持不同意见；二是这一法案也会限制欧洲科技巨头的诞生。
崔洪建指出，过去十多年来，欧盟数字经济发展浪潮中，错失了发展机遇，导致今天这个时候在领先企业中无人问津，不仅落后于美国，也落后于中国。所以，此次议案，更多地体现了欧盟内部孵化欧洲科技企业的意愿。